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Le PLFSS 2027 acte une revalorisation inchangée pour les petites retraites, mais prévoit une « désindexation » au-delà de 1 281 euros, avec un second seuil à 2 034 euros.
- Le PLFSS 2027 introduit une « dérogation exceptionnelle » pour la revalorisation des retraites.
- Selon la formule habituelle, la hausse de janvier 2027 ressortirait à 1,7%.
- En dessous de 1 281 € (base + complémentaire), la revalorisation de la pension de base resterait à 1,7%.
- Au-delà de 1 281 €, le gouvernement pourrait fixer un taux inférieur à l’inflation, avec deux seuils possibles (1 281 € et 2 034 €).
- Des décrets en 2027 pourraient relever la revalorisation, avec effet rétroactif au 1er janvier, dans la limite de l’inflation.
Le projet de budget de la Sécurité sociale pour 2027, présenté le 1er octobre 2026 (et diffusé plus tôt sur Contexte), formalise la piste évoquée depuis la mi-août : une « désindexation » partielle des pensions. L’article 35 introduit une « dérogation exceptionnelle aux modalités de revalorisation des pensions de retraite pour 2027 ».
Ce que prévoit la règle habituelle d’indexation
En temps normal, le Code de la Sécurité sociale (1) fixe une revalorisation calculée à partir d’une inflation moyenne lissée sur douze mois. Avec cette formule, le taux ressortirait à 1,7%, y compris si l’Insee publie, en septembre 2027, une inflation révisée à 3%.
Autrement dit, sans changement de règle, la hausse globale des retraites de base serait de 1,7% au 1er janvier 2027.
Moins de 1 281 € : la hausse de 1,7% maintenue
Le PLFSS 2027 conserve cette mécanique pour les pensions les plus modestes. Concrètement, si le total de vos retraites (base + complémentaire) est inférieur à 1 281 euros, votre retraite de base versée par l’Assurance retraite (régime général) serait revalorisée de 1,7% en janvier 2027, sous réserve que les prévisions d’inflation se confirment.
Au-dessus des seuils : une sous-indexation possible, sans baisse
Si le cumul de vos pensions dépasse 1 281 euros, le texte prévoit une revalorisation fixée autrement. L’exposé des motifs indique : « La mesure propose ainsi, pour les pensions dont le montant total (base et complémentaire) est supérieur au niveau de pension garanti pour une personne ayant une carrière complète (1 281 euros), de permettre au gouvernement de déterminer, par voie réglementaire, un taux d'indexation inférieur à celui de l'inflation et supérieur à 1 (aucune baisse) ».
Le même passage précise le rôle du comité de suivi : « Afin de permettre au gouvernement de déterminer le coefficient de revalorisation, le comité de suivi des retraites lui transmettra une proposition. Ce taux pourra également être plus progressif en mobilisant deux seuils de revalorisation (1 281 euros et 2 034 euros). »
À ce stade, le niveau exact de la revalorisation au-dessus des seuils n’est donc pas arrêté. En revanche, le principe posé est celui d’une hausse inférieure à celle issue de l’indexation classique : gel ou sous-indexation, tout est encore sur la table en attendant le retour du comité de suivi des retraites. Ces derniers jours, plusieurs membres du gouvernement ont aussi évoqué l’hypothèse d’un gel pour les pensions au-dessus de 2 000 euros par mois.
Un ajustement en cours d’année 2027 reste envisagé
Le texte prévoit également une possible révision de la décision en 2027. Il indique : « Un tel décret pourra être pris plusieurs fois au cours de l'année 2027, s'il est décidé de revaloriser davantage les pensions au cours de l'année, dans la limite de l'inflation. Une telle revalorisation pourra s'appliquer de manière rétroactive à l'ensemble des pensions dues à compter du 1er janvier 2027. »
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Rappel de la formule légale (1)
(1) « Un coefficient égal à l'évolution de la moyenne annuelle des prix à la consommation, hors tabac, calculée sur les douze derniers indices mensuels de ces prix publiés » par l'Insee, sur une période allant de novembre 2025 à octobre 2026 pour la hausse du 1er janvier 2027.
