La pérennité du système de retraites, pilier de la protection sociale, est soumise à des défis structurels et conjoncturels. Une mission d’évaluation confiée à la Cour des comptes a permis de dresser un état des lieux précis et d’identifier les principaux leviers de réforme. Ce rapport, destiné aux partenaires sociaux et aux citoyens, vise à éclairer les débats et à rétablir un équilibre durable.
Des disparités entre régimes
Malgré un excédent global de 8,5 milliards d’euros en 2023, lié à l’allongement de la durée de cotisation et à l’inflation, le système de retraites dissimule d’importantes inégalités entre les différents cadres.
Le régime général et celui des salariés agricoles, piliers du système vieillesse, montrent des signes de faiblesse (avec un déficit limité à –0,2 milliard d’euros en 2023, mais une aggravation prévisible dès 2024). La caisse de retraite des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers se trouve dans une situation plus critique, affichant un déficit de 2,5 milliards d’euros pour la même année.
En revanche, d’autres structures, notamment celles gérant les professions libérales, les avocats et certains régimes complémentaires obligatoires, jouissent d’une santé financière robuste, avec un excédent de 9,9 milliards d’euros.
Un déficit structurel persistant
La réforme de 2023 n’empêchera pas une dégradation progressive du système de retraites à moyen terme. Un déficit de 6,6 milliards d’euros est attendu dès 2025, avant de se stabiliser temporairement jusqu’en 2030 grâce aux mesures mises en place. Toutefois, à partir de 2030, le déséquilibre budgétaire devrait s’accentuer pour s’établir à 15 milliards d’euros en 2035 et avoisiner les 30 milliards d’euros en 2045.
Le recul progressif de l’âge de départ à la retraite limite l’afflux de nouveaux pensionnés et améliore temporairement les finances du système. Toutefois, l’augmentation de l’espérance de vie contrebalancera cet effet, stabilisant la durée moyenne de la retraite. Par conséquent, si les pensions restent globalement plus élevées en 2045 (hors inflation), l’écart avec les revenus d’activité se creusera graduellement. Dans cette optique,
La souscription à un PER (Plan d’Épargne Retraite) peut s’avérer judicieuse.
Les paramètres d’ajustement
Afin de garantir la soutenabilité du système, plusieurs leviers peuvent être actionnés. Modifier l’âge d’ouverture des droits, la durée d’assurance requise, les taux de cotisation et l’indexation des pensions constitue des pistes de solution prometteuses.
Un recul de l’âge de départ à 65 ans, par exemple, limiterait sensiblement la dépense, tandis qu’une sous-indexation des pensions aurait un impact moindre à court terme. Ces choix, aux conséquences sociales et économiques importantes, nécessitent une concertation approfondie et une vision de long terme.
- Le système de retraites, bien que temporairement excédentaire en 2023, fait face à des déséquilibres structurels qui nécessitent des mesures d’ajustement dès 2025.
- Les disparités entre régimes, l’impact des réformes précédentes et les prévisions à long terme soulignent l’urgence de décisions politiques pour stabiliser le système.
- Les leviers disponibles offrent des solutions, mais leur mise en œuvre implique des arbitrages complexes entre équilibre financier et acceptabilité sociale.
